攻堅治污再現(xiàn)“新面孔” 環(huán)保稅這些關(guān)鍵點你知道嗎
2018年1月1日起,我國稅收家族新成員——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行,環(huán)保稅由此成為我國的第十八個稅種。
環(huán)保稅立法,一個重要原則,是將排污費制度向環(huán)境保護稅“平移”,收入上不會有太大變化。即根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目,將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人,將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)。這意味著,不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的,不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人,不用繳納環(huán)保稅。
根據(jù)環(huán)保稅法,環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同,征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。在計稅依據(jù)上,固體廢物和大氣污染物都保持不變,大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯氣等。但水污染物計稅范圍擴大,包括總汞、總鎘、總鉛、石油類、動植物油、甲醛等。固體廢物按不同種類,稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350—11200元。
目前,除西藏自治區(qū)外,各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。環(huán)保稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時,既體現(xiàn)了稅收法定原則,又賦予地方一定的自主性和選擇空間。從全國來看,北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份,稅額處于較高水平。環(huán)保稅收入也已經(jīng)明確全部屬于地方收入,詳細(xì)的應(yīng)稅污染物排放量統(tǒng)計方法也在逐步明確。
其重要意義在于將環(huán)境資源稅收納入法治化軌道。在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)口,開征環(huán)保稅可以說是恰逢其時。之所以將排污費改為環(huán)保稅,主要目的之一是環(huán)保稅的法律效力更高、征管機制更加嚴(yán)格。此次“費改稅”,把企業(yè)繳納環(huán)境保護稅上升到了法律層面,對企業(yè)的約束更有力。
環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用,讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設(shè)”,是我國建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。這一機制可以有效地調(diào)動企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入,改進技術(shù)工藝,減少污染物排放,調(diào)動企業(yè)在增加投入,改進工藝,減少排污,調(diào)動企業(yè)的積極性。
也就是“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。針對同一危害程度的污染因子按排放量征稅,多排多交,少排少交。依照環(huán)保稅法的規(guī)定,環(huán)保稅按季申報繳納,今年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組,建立跨部門協(xié)作機制,環(huán)保稅各項征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。
作為完善“綠色稅制”的重要一步,環(huán)保稅的出現(xiàn),邁出我國稅制改革重要一步。下一步,環(huán)保部將明確固體廢物綜合利用的確定標(biāo)準(zhǔn)等,在基礎(chǔ)信息確認(rèn)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范適用方法等方面為納稅人提供更加細(xì)致地輔導(dǎo)和服務(wù)。同時細(xì)化明確有關(guān)政策,為納稅人提供更加細(xì)致地輔導(dǎo)和服務(wù),切實加強部門協(xié)作配合,提升污染物排放監(jiān)測能力和水平。